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还可以参见E·P·CHEYNEY：《英国史》（上册），余楠秋等译，民智书局民国二十二年版，第159-165页。

在人民代表大会制度的体制下，全国人民代表大会作为最高国家权力机关，统一行使国家权力。四、人民法院为什么不能成为宪法诉讼的主角 在有关违宪审查的热潮中，一种主要的观点叫做宪法司法化或者宪法诉讼，其论者的核心观点就是要求人民法院在审理案件时直接适用宪法，或者要求在人民法院直接设立一个宪法审判庭，专司宪法审查。

有的认为宪法是约束国家权力的基本规范。其中，人民法院的职责就是，以审判的方式来适用法律解决各种社会纠纷，维护国家法制统一。我国的权力机关分两个层级：一个层级是全国人大及其常委会。笔者认为，媒体追求新闻的轰动效应，发现一个案例大炒特炒，是可以理解的，因为这是新闻规律的需要。宪法作为根本大法，是全体人民当家作主的基础和保障，是国家法制统一的基础和保障，监督和确保宪法的统一实施，是一项事关全体人民当家作主、事关法制统一和国家统一的十分重大的权力，因此，它必须由全国人大及其常委会行使，这是最高国家权力机关能够始终统一行使国家权力、领导国家和社会发展方向的极其重要的保障。

但是，违宪审查问题果真成了当今中国法制建设中最关键、最核心的问题吗?中国的违宪问题果真只有通过宪法诉讼特别是普通法院的宪法诉讼来解决才是最终或者最佳的选择吗?对这些问题，笔者个人不揣冒昧，想给违宪审查热泼点凉水。特别是在我们这个经历了几千年封建社会，建国后又经历了反右运动和文革灾难、现在各项改革正在不断推进的国家，如何建立违宪审查制度、建立什么样的违宪审查制度，就更是一个相当复杂的问题，对宪法监督问题的研究不能就宪法论宪法，就法律论法律，而更应当充分考虑宪法和法律以外的因素，对宪法和法律以外的各种背景进行深入研究。在审查过程中，各方出于利益考虑，不断提出修正案，特别是关于省议员的分配问题、省行政体制问题，使得审查会意见分歧加深，拖延3个多月也没有结果。

宪法草案内容与国会的执着立场终于激发北洋派与拥袁力量的强烈不满，导致民初制宪与宪政改革的失败。38  雷震著，薛化元主编：《中华民国制宪史：政治协商会议草案》（台北：稻乡出版社，2010），页69。赵恒惕也遵守自己的诺言，在省宪起草期间，没有对宪草内容及起草人员进行任何干扰。二是宪法生效的方式通过间接民意，即选举产生的全国性制宪国民大会议决生效。

24从制宪时间来看，《湖南省宪法》的完成历时近9个月，而美国宪法从1787年5月起草，到翌年6月在9个州批准后生效，也是长达13个月。35  中华民国训政时期约法是由国民党中央常务委员会组织约法起草委员会制订，后提交国民会议议决通过。

因为国会本身的权力应当是由宪法规定，由国会制宪则国会极力扩张自己的权力，不可能公正地在各权力机关之间分配权力。就制宪时间而言，最具代表性的两部《中华民国宪法》，却是历时达10年以上。57  汉密尔顿（Hamilton）、杰伊（Jay）、麦迪逊（Madison）著，程逢如、在汉、舒逊译：《联邦党人文集》（北京：商务印书馆，1995），页202。《基本法》（GG）虽然历经多次修改，但一直到德国统一后，仍然保持正式宪法的地位不变，并深受好评，德国人民之绝大多数不仅尊重且接受基本法。

首先由各代表就草案广泛发表意见而不作决定。23这样在1922年1月1日，《湖南省宪法》正式公布施行。27 二是宪法合法性易于实施宪政。至1921年3月20日，全省共推举审查员155人。

此项审查由各县人民选出审查委员组成审查委员会，负责审查宪法草案并提出修正案。考虑到这种政治现实，让政治强人袁世凯放弃实权，甘当虚位元首的想法绝对是不切实际的。

在宪法草案即将完成阶段，宪法起草委员会先后拒绝了总统袁世凯提出的增修《临时约法》部分条文、政府派员列席会议等要求。17  关于天坛宪法草案的政体设计分析，参见严泉天坛宪法草案与民初宪政选择的失败，《开放时代》2003年第5期，页49-50。

35 1936年《国民大会组织法》第1条规定国民大会制定宪法，及行使宪法所赋予之职权。国共双方与民主党派经过两旬的艰苦谈判，以制度性妥协的方式，通过了政治民主化，军队国家化具体实施步骤的五项协议。1799年宪法原本在议会议决后既已生效，但是在拿破仑.波拿巴的要求下，又举行公民投票进行表决。在民国初年的政治格局中，北洋派无疑是力量最强大的政治集团，袁世凯政权得到军队、官僚、立宪派与商人阶层的支持。59  杰克.N.雷克夫：《宪法的原始含义：美国制宪中的政治与理念》，页105-107。37  国民大会组织法第3条，载夏新华等整理：《近代中国宪政历程：史料荟萃》，页999。

从民国时期制宪政治实践来看，美国式制宪会议模式与民国式制宪国大模式的结合也许更为合适。由于宪法中的重要问题，多数已经在第一读会中获得解决，所以在第二读会中，虽有一些小的修改，但进行非常顺利。

关于区域选举，该法第11条规定由该区内各县之乡长、镇长联合推选候选人。议决通过国会开会期、国务总理同意权、国会不信任权、总统复议权、宪法修正解释权等重要内容。

根据民国时期一些学者的论述，以及民国时期制宪政治的实践，笔者大体将制宪模式分为3类：法国式制宪议会、美国式制宪会议与民国式制宪国大。8月20日召开正式审查会，至8月29日审查完毕。

28  胡春惠：《民初的地方主义与联省自治》（北京：中国社会科学出版社，2001），页201。45  谢政道：《中华民国修宪史》，页479。1923年4月，国会将《国会组织法》条文修正为五分之三出席，三分之二以上同意。36此外中国国民党中央执行委员、中央监察委员为国民大会当然代表。

30年代有学者在总结民国初年的制宪经验时指出：每经一次政变，国会停顿好几年，宪法也随同搁浅好几年，国会受宪法之累，宪法也遭国会之殃。34  制定宪法宜设特别机关，宪史，《宪法新闻》第6期，1913年5月18日，第5页。

二是议事程序影响立法效率。1923年10月4日宪法会议到会议员达到550多人，地方制度修正案通过二读。

37 制宪国大代表的选举，在当时国民党控制的区域，1936年时已经将代表选出，而日本控制的东北与华北部分地区未能办理选举，不过国民党所控制的区域，选举也等于形式，只是由县长和国民党地方党部包办而已，人民并未投票，甚至不知有这一回事。3  分别是指1923年中华民国宪法与1947年中华民国宪法。

39 政协会议闭幕后，负责起草工作的宪法草案审议委员会成立，即依照既有的决定，由参加政协的五方面各推五人，另公推会外专家十人组织成立，以参酌宪政期成会修正案，宪政实施协进会研究结果，及各方面所提出之意见，汇综整 理，制成五五宪草修正案，提供国民大会采纳。4  参见严泉：《失败的遗产：中华首届国会制宪1913-1923》（桂林：广西师范大学出版社，2007），页8-11。第四审查委员会审查关于司法考试及监察。宪法草案制定出来后，虽然是直接交由各州人民批准，但不是交各州人民直接表决，也不是交各州议会表决，而是交由各州人民选举产生的州宪法大会表决。

关于职业选举，第20条规定各省职业团体，由各该团体之机关职员推选候选人。65  张玉法：《民国初年的政党》（长沙：岳麓书社，2004），页403。

13  严泉：《失败的遗产：中华首届国会制宪1913-1923》，第53页。北洋军人、保守派官僚、地方军绅、资产阶级等一些举足轻重的利益集团，在国会与宪法起草委员会中几乎都没有自己的利益代表，国会以外的政治势力的利益要求在制宪过程中获得表达的机会是很小的，体现在宪法草案条文中的困难就更大了。

此项程序历时6天，有关意见及提案共有27件，依照宪草条文次序，汇合整理后，分别送交各委员会审查。19 三是权力斗争干扰制宪进程。